在以往，沿海開發(fā)或許只是連云港、鹽城、南通這三個沿海城市的“家務(wù)事”，而今天，沿海開發(fā)不但成為江蘇區(qū)域發(fā)展的新跳板，更孕育今后拉動我國東部地區(qū)又好又快發(fā)展的新增長極。

      江蘇954公里海岸線上，建設(shè)中的三大沿海港群正串珠成線，串出一個南融長三角、北聯(lián)渤海灣、溝通中西部的江蘇“黃金海岸”。

      10年3萬億，勾勒“國家戰(zhàn)略”框架

      沿海開發(fā)，開發(fā)什么，如何開發(fā)？這在很長一段時間曾是困擾江蘇的一道難題。

     2007年8月，《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》閃亮出臺：江蘇將利用10年時間，完成固定資產(chǎn)投資3萬億元。依托沿海大港建設(shè)，打造以新能源、海洋特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、臨港大型石化產(chǎn)業(yè)為重點的沿海產(chǎn)業(yè)帶，加速形成新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

     “規(guī)劃先行”，是江蘇新一輪沿海開發(fā)最鮮明的特征。按照規(guī)劃，江蘇在近千公里長的海岸線上，自北向南建設(shè)以連云港港為龍頭，包括灌河口海港組和中山港的北部港口群；以大豐港為龍頭，包括射陽的中部港口群；以南通港為龍頭，包括呂四港和洋口港的南部港口群。

      以《總體規(guī)劃》為藍(lán)圖，連云港、鹽城、南通三市紛紛布局，結(jié)合自身特點編制了相關(guān)開發(fā)規(guī)劃。南通依托濱江臨海區(qū)位優(yōu)勢，提出“江海聯(lián)動開發(fā)”戰(zhàn)略；鹽城選擇“點軸式”開發(fā)模式，以沿海高速為縱軸，沿海5縣（市）各規(guī)劃一個節(jié)點集中開發(fā)；連云港制定“一體兩翼”新規(guī)劃，壯大連云港主體港口的同時，南北兩翼邁開建設(shè)步伐，全年投入建設(shè)資金預(yù)計達(dá)40億元。

      省市兩級規(guī)劃的編制和實施，加強了我省沿海開發(fā)的整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更引來高層的關(guān)注。去年8月，國務(wù)院20個部委和單位組成的聯(lián)合調(diào)研組在江蘇省沿海地區(qū)實地調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，江蘇沿海戰(zhàn)略地位重要，區(qū)位優(yōu)勢明顯，完全有潛力、有基礎(chǔ)、有希望發(fā)展成東部沿海地區(qū)乃至全國的一個新的經(jīng)濟(jì)增長點。

     “推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)不是戰(zhàn)術(shù)行動，也不是戰(zhàn)役行動，而是戰(zhàn)略行動。”國家發(fā)改委副主任杜鷹提出，搞好江蘇沿海地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必須從更高的層次和全國發(fā)展的大局來把握。

     大港建設(shè)，牽住沿海開發(fā)“牛鼻子”

沿海開發(fā)，港口為重。江蘇按照“三極、一帶、多節(jié)點”的開發(fā)思路，緊緊抓住大港建設(shè)的“牛鼻子”，一大批港口迅速建成通航。規(guī)劃圖紙最快地成為黃海之濱的現(xiàn)實景象——我省三大港口群正撐起沿海開發(fā)的“四梁八柱”。

      去年以來，連云港港30萬噸級航道工程項目獲國家批準(zhǔn)建設(shè)，15萬噸級航道交工驗收，廟嶺三突堤集裝箱泊位基本建成，30萬噸級礦石碼頭具備靠泊條件，焦炭、氧化鋁、散化肥泊位加快建設(shè)。南通洋口港深水海港初步通航，呂四港綜合海運碼頭建成。鹽城大豐港開通國際國內(nèi)航線，二期工程加快建設(shè)，濱海港建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，10萬噸級航道工程于2008年12月初正式與中國電力投資集團(tuán)公司簽訂綜合開發(fā)合作協(xié)議。

    “連云港的發(fā)展不僅要同蘇北的發(fā)展、江蘇的發(fā)展結(jié)合在一起，而且要放在連接南北、溝通東西的重要戰(zhàn)略位置來對待。”溫家寶總理的重要講話，鼓舞連云港港建設(shè)快馬加鞭。

     以連云港港為龍頭，鹽城、南通兩市港口建設(shè)同樣日新月異。4月18日，鹽城港濱海港區(qū)10萬噸級航道工程項目獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)；5月8日，射陽港深水航道整治基礎(chǔ)工程正式開工建設(shè)。南通港的吞吐量更是從2002年3746萬噸一躍而升至去年1.32億噸，今年1-4月，國際金融危機(jī)形勢下仍逆勢攀高，完成港口吞吐量4074.3萬噸，集裝箱吞吐量10.2萬標(biāo)箱。

      協(xié)同發(fā)展，沿海港群展露“鏈”優(yōu)勢

     今年省“兩會”上，省政府工作報告中對江蘇沿海開發(fā)有了新的表述：統(tǒng)籌推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。新表述引起沿海三市代表的普遍關(guān)注。

     他們認(rèn)為，“國家戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)”、“統(tǒng)籌推進(jìn)”、“聯(lián)動發(fā)展”，這都是在強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，強調(diào)下好“一盤棋”。

      “一盤棋”的前提，是功能區(qū)分、錯位發(fā)展，各有側(cè)重、優(yōu)勢互補。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，沿海三大港口群的定位非常清晰——連云港港定位于國際性、綜合性遠(yuǎn)洋樞紐港和集裝箱干線港，大豐港口群側(cè)重服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)性港口，南通港則建設(shè)成為多功能綜合性近洋樞紐港。

     同樣是接軌上海，南通市與上海市簽訂港口戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動綠色快航航線、電子數(shù)據(jù)交換中心、港口物流園區(qū)及港口生產(chǎn)等一攬子合資合作項目；鹽城市境內(nèi)各港則身兼上海國際航運中心喂給港和連云港港組合港的“雙重角色”。連云港港發(fā)揮新亞歐大陸橋橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，對接中西部地區(qū)與上海港間的貨物中轉(zhuǎn)，做大“海鐵聯(lián)運”規(guī)模。

      這一系列舉措，真正將我省沿海各港口“串珠成線”，形成優(yōu)勢互補的“鏈”式發(fā)展生動局面。

      去年，連云港港邁進(jìn)億噸大港行列，吞吐量比上年增長17.6％，其中集裝箱運量300萬標(biāo)箱增長50％；鹽城大豐港開通了至韓國仁川港、釜山港等航線，二期工程加快建設(shè)，濱海港建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐；南通洋口港深水海港初步通航，呂四港綜合海運碼頭建成，全年完成吞吐量1.32億噸，增長7.1％，集裝箱運量44.33萬標(biāo)箱，增長3.4％。

     專家指出，“鏈”式發(fā)展，使得我省沿海港群在整合資源中提升競爭力，進(jìn)而提振整體抗御風(fēng)險能力，實現(xiàn)了國際金融危機(jī)下的“化危為機(jī)”，迎來了大步發(fā)展的艷陽春日。