國務院關于《長江經(jīng)濟帶—長江流域

國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕26號

自然資源部：

你部關于報請批準《長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意自然資源部組織起草的《長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是國家級國土空間專項規(guī)劃，是長江經(jīng)濟帶—長江流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，從長江經(jīng)濟帶整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，完善流域資源配置，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，健全國土空間管控引導機制，形成多種功能優(yōu)勢互補的主體功能綜合布局，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，長江經(jīng)濟帶—長江流域耕地保有量不低于59974萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于49845萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于80.66萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在7.97萬平方千米以內(nèi)；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過2783.5億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定地質(zhì)災害、洪澇、森林防火等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。按照主體功能定位推動區(qū)域發(fā)展，增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護布局。加強長江中下游平原、四川盆地等優(yōu)質(zhì)農(nóng)田保護，持續(xù)鞏固和不斷提高長江流域耕地面積在全國的比重，夯實國家糧倉基礎，拓展山地丘陵等特色農(nóng)業(yè)空間，建設現(xiàn)代海洋牧場，提升農(nóng)產(chǎn)品保障能力。推進江河源頭、重要山脈、森林草原、湖泊濕地、河口海灣等系統(tǒng)保護修復，將上下游、干支流、水上岸上、點源面源作為一個整體綜合治理，加強高黎貢山、滇池流域、赤水河流域、太湖流域等重點區(qū)域的空間管控引導，改善生態(tài)服務功能，提升生物多樣性保護水平。優(yōu)化長江干支流生產(chǎn)岸線和生活岸線布局結(jié)構(gòu)，嚴控新增工業(yè)岸線。探索實施地下水資源戰(zhàn)略儲備，加強長三角、江漢平原等區(qū)域地下水超采綜合治理。完善主體功能區(qū)配套政策，健全產(chǎn)業(yè)負面清單制度，推動云貴川渝、長江中游、長江三角洲優(yōu)化人口、資源、產(chǎn)業(yè)合理配置，推動區(qū)域整體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡，強化應對氣候變化和極端天氣的防災減災救災基礎設施，全面提升國土空間韌性。弘揚長江文化，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用，健全跨行政區(qū)協(xié)同機制，將各類遺產(chǎn)保護管理納入國土空間規(guī)劃，推動長江歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性?！兑?guī)劃》是對長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間作出的全局安排，是區(qū)域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是有關地方各級編制實施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。要自覺接受國土空間規(guī)劃的指導約束，不得隨意修改、違規(guī)變更，對不符合國土空間規(guī)劃的用地用海、未批先建等違法違規(guī)行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。長江經(jīng)濟帶—長江流域涉及的省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。將《規(guī)劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。各有關省（自治區(qū)、直轄市）要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會作用，加強對跨省域規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對交界地區(qū)市縣級國土空間規(guī)劃的傳導要求。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院   ?   

2024年2月5日     

（此件公開發(fā)布）